區政府辦公室關于印發通州區

煙花爆竹經營安全事故應急預案的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位:

《通州區煙花爆竹經營安全事故應急預案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市通州區人民政府辦公室

2023年8月2日

（此件公開發布）

通州區煙花爆竹經營安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

規范煙花爆竹經營環節的應急管理和應急響應程序，構建預防為主、防治結合的應急救援機制，及時有效地組織實施應急救援工作，最大限度地減少煙花爆竹經營安全事故造成的損失或危害，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，促進區經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《中華人民共和國消防法》

（4）《煙花爆竹安全管理條例》

（5）《生產安全事故應急條例》

（6）《生產安全事故報告和調查處理條例》

（7）《生產安全事故應急預案管理辦法》

（8）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）

（9）《南通市突發公共事件總體應急預案》

（10）《南通市較大以上生產安全事故應急預案》

1.3 工作原則

（1）堅持生命至上。煙花爆竹經營安全事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位。要充分依靠群眾，最大限度地減少煙花爆竹經營安全事故造成的影響。

（2）堅持預防為主。堅持應急救援和預防工作相結合，做好常態化的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，依靠科技不斷提高應急響應系統的整體救援能力。

（3）堅持部門聯動。將煙花爆竹經營安全事故應急處置納入區級安全應急管理體系，進一步理順體制、機制，形成預防事故和應急處置的合力。

（4）堅持齊抓共管。在區政府統一領導和區安委會的組織協調下，南通高新區、各鎮（街道）和區各有關部門按照各自職責和權限，負責有關煙花爆竹生產安全事故的應急管理和應急處置工作，分級負責，齊抓共管。煙花爆竹經營（批發）企業負責組織制定并實施本單位經營安全事故應急預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于本區行政區域內具有經營許可證的單位在從事經營煙花爆竹活動中發生一般煙花爆竹爆炸、火災事故的處置工作。

1.5 事故等級

按照煙花爆竹事故傷亡人數及損失等情況，由低至高分為一般煙花爆竹經營安全事故（Ⅳ級）、較大煙花爆竹經營安全事故（Ⅲ級）、重大煙花爆竹經營安全事故（Ⅱ級）、特別重大煙花爆竹經營安全事故（Ⅰ級）4個級別：

一般煙花爆竹經營安全事故（Ⅳ級）：造成3人以下（本預案中“以上”含本數；“以下”不包含本數）死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

較大煙花爆竹經營安全事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

重大煙花爆竹經營安全事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

特別重大煙花爆竹經營安全事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

2 組織體系及職責

2.1 組織體系

在區政府統一領導下，成立區煙花爆竹經營安全事故專項應急指揮部（以下簡稱“區應急指揮部”）、應急指揮部辦公室和專業處置工作組，區應急指揮部可根據事故搶險需要決定是否成立現場指揮部。區應急指揮部辦公室設在區應急局，辦公室主任由區應急局主要負責人擔任。

區煙花爆竹經營安全事故專項應急指揮部組成人員如下：

指揮長：區政府分管應急管理和安全生產工作的副區長或區委、區政府指定的負責同志擔任。

副指揮長：區政府辦公室分管副主任，區應急局主要負責人，區公安局分管負責人。

成員：區應急局、區公安局、區紀委監委、區委宣傳部、區消防救援大隊、區衛生健康委、通州生態環境局、區交通運輸局、區民政局、區氣象局、區財政局等部門和單位相關負責人。

2.2 應急指揮部主要職責

（1）煙花爆竹經營安全事故發生后，指揮長或指揮長委托副指揮長趕赴事故現場進行現場指揮，根據需要成立現場指揮部。

（2）統一指揮全區煙花爆竹經營安全事故應急救援工作。

（3）負責啟動區煙花爆竹經營安全事故應急預案，作出救援決策。

（4）負責發布應急預案終止指令。

（5）負責審定對外發布信息。

2.3 應急指揮部辦公室職責

組織落實區應急指揮部決定；實施應急預案編制、修訂、演練與管理；建立煙花爆竹經營安全事故信息收集制度，按規定做好信息報告和信息發布工作；協助指揮長進行緊急狀態下各成員單位和應急小組間的聯絡、協調等工作；負責做好區應急指揮部的通訊、交通、后勤等保障工作，確保區應急指揮部工作的正常開展。

2.4 成員單位主要職責

區應急局：負責區應急指揮部辦公室的日常工作；負責煙花爆竹經營安全事故應急救援的聯絡和協調，及時向區政府、區應急指揮部報告事故和應急救援情況；根據區政府的授權，負責牽頭組織煙花爆竹經營安全事故的調查處理工作。

區公安局：負責事故危險區域的警戒和道路交通管制，會同事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）負責有關人員的緊急疏散、撤離；參與傷員的搜救工作；負責核實事故傷亡人員的身份；參與事故調查和證據收集，負責有關事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕；對事故產生的廢棄煙花爆竹進行處置。

區紀委監委：監督各職能部門切實履行應急救援職責，對未按規定履行職責的相關單位和人員，依規依紀依法作出處理。受邀參與事故調查處理工作，監督落實責任追究。

區委宣傳部：負責牽頭做好網上輿情監測和處置工作，組織指導新聞單位對較大以上及有一定影響的煙花爆竹經營安全事故的宣傳報道工作；扎口負責、組織協調新聞發布工作。

區消防救援大隊：負責控制和撲滅火災，控制煙花爆竹爆炸、火災的事故現場；負責傷員的搜救、事故現場的清理和有毒物質的洗消。

區衛生健康委：確定治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移，負責組織中毒、受傷人員的治療與救護；會同事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）組織開展衛生防疫工作。

通州生態環境局：組織開展環境應急監測，提出污染控制和處置意見，指導事故方、屬地政府等有關責任主體開展污染治理，消除環境安全風險。

區交通運輸局：負責應急救援所需運力保障；組織做好人員轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作；參與相關事故的調查和處理工作。

區民政局：負責指導各鎮（街道）人民政府（辦事處）對因煙花爆竹經營安全事故導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭給予臨時救助。

區氣象局：負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；及時提供事故現場氣象條件分析和預測信息；參與雷電、靜電引起的爆炸、火災、人員傷亡等事故的調查、鑒定和評估。

區財政局：按照屬地管理的原則，為煙花爆竹經營安全事故防治、應急演練和應急救援等工作提供資金保障。

2.5 專業處置工作組及職責

（1）綜合協調組：以區應急局為主，組長由區應急局分管負責人擔任。負責煙花爆竹經營安全事故綜合協調工作；通知、聯絡區應急指揮部有關成員單位相關負責人立即趕赴事故現場；組織召開事故應急救援現場會議，協調各專業處置組的搶險救援工作；按規定程序及時向市政府（市安委會、市應急局）及區委、區政府報告事故搶險救援工作情況。

（2）安全警戒組：以區公安局為主，組長由區公安局分管負責人擔任。負責現場警戒、秩序維護、交通疏導及傷亡人員身份確認等工作，會同事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）做好群眾疏散工作。事故得到控制后監督現場遺留煙花爆竹的處置。

（3）現場救援組：以區消防救援大隊、相關救援組織和事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）為主，組長由區消防救援大隊負責人擔任。負責組織協調消防救援以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援。

（4）專家技術組：以區安委會安全專家、消防救援大隊應急救援專家為主，組長由區應急局分管負責人擔任。負責為搶險救援等工作提供技術支持和決策建議。

（5）醫療救護組：以區衛生健康委為主，事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）配合，組長由區衛生健康委分管負責人擔任。負責組織有關醫療單位和專家對事故受傷人員實施救治和處置。

（6）環境保護組：以通州生態環境局為主，區氣象局、事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）配合，組長由通州生態環境局分管負責人擔任。負責及時測定事故現場環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測。

（7）后勤保障組：以區交通運輸局、財政局、民政局為主，組長由區交通運輸局分管負責人擔任。負責組織協調落實搶險救援運輸和物資保障流通等工作。

（8）輿情導控組：由區委宣傳部牽頭，區應急局、區委網信辦和事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）等部門配合，組長由區委宣傳部分管負責人擔任。指導做好事故應急處置和搶險救援的信息發布工作和網絡輿情的監控。

（9）事故調查組：根據事故情況依法組成。負責事故的調查處理工作或配合上級調查組進行調查處理工作。

（10）善后處理組：以事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）和事故單位為主，組長由事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）分管負責人擔任，相關部門配合，負責事故的各項善后工作。

2.6 現場指揮部職責

現場指揮部由區應急指揮部相關成員、事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）有關負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和專家組負責人組成。其主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向區應急指揮部報告事故事態及救援情況；完成區應急指揮部交辦的各項任務。

3 信息報告

煙花爆竹經營安全事故發生后，事故現場人員應當立即報告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負責人；單位負責人要立即報區應急局及相關部門；區應急局接報后要迅速核實，并在1小時內報市應急指揮部辦公室和區委、區政府；經核實屬于較大及以上事故，由區委、區政府向市委、市政府報告。

報告內容包括：事故單位名稱、地址；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的類別；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；可能波及影響范圍（企業、居民區、重要設施等）；已經采取的措施、事故能否控制；需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；聯系人、聯系電話等。

事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

4 應急響應

4.1 啟動預案

區應急指揮部辦公室依據報告初步判斷事故等級，將事故情況迅速報告指揮長、副指揮長，通知區應急指揮部各成員單位人員立即趕赴事故現場，全力投入事故救援。煙花爆竹事故達到一定響應級別后，經區應急指揮部指揮長批準后啟動應急預案，進入應急響應狀態，根據需要成立現場指揮部。由現場指揮部協調、指揮、督促區有關部門和單位開展具體工作。

現場指揮部及時掌握事故進展情況，同時做好應急處置工作。

4.2 分級響應

根據事故等級，經區應急指揮部或區政府同意，啟動本預案。

4.3 應急處置措施

（1）事故現場搶救應以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則；

（2）現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通信聯系；

（3）事故區域應根據實際情況確定警戒范圍，并有明顯的警戒標志；

（4）按照國家規定保護事故現場，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時，應做出標志、進行記錄、拍照和繪制現場圖，并妥善保管現場重要物件；

（5）車輛應服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放；

（6）事故發生初期，事故單位或現場人員應積極采取自救措施，防止事故擴大，并指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場；

（7）專家到達現場后，迅速對事故情況做出判斷，提出處置辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調查并提出防范措施；

（8）在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員以及場地占用，任何組織和個人都必須服從應急救援大局，不得阻攔或拒絕。

4.4 擴大響應

如果應急處置未能控制事故發展，事故有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，必須立即報告市應急指揮部指揮長。

在上級預案啟動之前，本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之后，本預案各成員單位和專業處置工作組按照上級應急指揮部的要求實施救援。

出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

4.5 事故分析、檢測與后果評估

根據需要，現場指揮部組織技術力量對現場事故規模、影響邊界及氣象條件、水體、空氣、土壤中爆炸性物質或毒物的種類和濃度，受損建筑等進行監測。綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。

4.6 現場應急結束

事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場指揮部確認，報請區應急指揮部指揮長批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場，組織疏散居民返回居住地。

4.7 應急恢復

區應急指揮部指揮長或上級應急指揮部宣布應急結束后，各參與應急救援的機構、組織、部門、隊伍及有關人員，投入救援的車輛、裝備、設施、設備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復、補充、維修，在48小時之內恢復正常應急狀態。

5 信息發布、事故調查和總結評估

5.1 區委宣傳部會同區應急局、區公安局等部門，按照有關規定對事故相關新聞信息進行綜合、分析，指導擬訂發布的內容、范圍和方式，經區應急指揮部負責人審定后組織發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息發布工作。

5.2 區應急局根據職責和授權按程序牽頭組成事故調查組，按照國家法律、法規和有關規定對事故展開全面調查。

5.3 保險機構根據有關規定和合同對參加保險的事故單位和人員及時開展各項保險理賠工作。

5.4 善后處置工作完成后，區應急指揮部辦公室總結應急救援經驗教訓，提出改進建議，形成總結報告報送區應急指揮部。區應急管理部門要認真研究汲取事故應急救援的經驗與教訓，作為本預案修改完善的依據之一。

6 培訓與演練

6.1 應急培訓

加強南通高新區、各鎮（街道）、區各有關部門和單位以及專業救援隊伍相關人員業務培訓。區各有關部門和單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍及牽頭的專業處置工作組的培訓，積極組織社會志愿者培訓，提高公眾自救、互救能力。

6.2 應急演練

各專業應急機構、各煙花爆竹經營單位應結合自身特點和法律法規要求，定期或不定期組織事故應急預案救援演練。區應急指揮部辦公室根據工作需要組織開展煙花爆竹經營安全事故的應急演練。通過演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、宣傳教育和完善準備的目的。應急演練可采用桌面演練、現場演練等形式。

7 附則

7.1 應急預案制定

本預案由區應急局負責編制，報區政府批準后組織實施。

7.2 應急預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及根據應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題及出現的新情況，應適時對應急預案進行修訂。

7.3 預案的實施

本預案自發布之日起施行。

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